September, 2020 – Der Ministerrat hat auf Vorschlag des Ministeriums für den ökologischen Wandel und die demografische Herausforderung den zweiten Nationalen Plan zur Anpassung an den Klimawandel (PNACC) 2021-2030 gebilligt, ein Instrument, dessen Hauptziel darin besteht, ein weniger anfälliges, sichereres und widerstandsfähigeres Land gegenüber den Auswirkungen und Risiken des Klimawandels aufzubauen, das in der Lage ist, den Klimawandel zu antizipieren, auf ihn zu reagieren und sich an ihn anzupassen.
Die Vorlage der PNACC 2021-2030 war eine der Verpflichtungen, die in der Vereinbarung des Ministerrats vom 21. Januar 2020 festgelegt wurden, der die Erklärung der Regierung zur Klima- und Umweltnotlage billigte. Nachdem es einen breiten partizipativen Prozess durchlaufen hat, reagiert das heute von der Regierung verabschiedete Dokument nicht nur auf die Notwendigkeit, sich an die erheblichen Risiken anzupassen, die sich aus dem Klimawandel ergeben und denen Spanien ausgesetzt ist, sondern auch auf die vom Europäischen Rat vorgeschlagene neue Politik, die die Anpassung an die Pandemie mit den Maßnahmen zur Wiederherstellung der Wirtschaft angesichts der Pandemie verbindet.
In diesem Sinne betonte die Vizepräsidentin der Regierung und Ministerin für den ökologischen Übergang und die demografische Herausforderung, Teresa Ribera, dass “der Klimaschutz kein wasserdichter Bereich ist, sondern vielmehr als Rückgrat der europäischen Maßnahmen im Kontext der Erholung nach dem COVID integriert ist”. Die PNACC “repräsentiert unser nationales System für das Risikomanagement, gibt den Investoren Sicherheit und ermöglicht es uns, die von uns unternommene Erholung besser zu steuern”. Zweifellos wird die PNACC unter anderem dazu beitragen, einen widerstandsfähigeren Primärsektor zu schaffen, Zusammenhalt und Struktur in die ländliche Umwelt zu bringen, uns auf einen qualitativ hochwertigeren Tourismus vorzubereiten, eine sicherere Infrastruktur zu schaffen und die biologische Vielfalt wiederzuerlangen”.
“Mit Anpassungsmaßnahmen werden wir nicht nur Schäden vermeiden oder minimieren, sondern auch für größere wirtschaftliche und soziale Stabilität und neue Chancen sorgen, da Investitionen in geplante Anpassungsmaßnahmen, ob öffentlich oder privat, neue wirtschaftliche Aktivitäten und Beschäftigungsmöglichkeiten schaffen und so die mit dem Klimawandel verbundene Unsicherheit verringern können”, fügte Ribera hinzu.
PLANUNGSWERKZEUG
Die PNACC ist somit als ein grundlegendes Planungsinstrument zur Förderung eines koordinierten und kohärenten Handelns aus einer transversalen (aus verschiedenen Bereichen), multilateralen (durch verschiedene Akteure) und Mehrebenenperspektive (aus verschiedenen territorialen Skalen) angesichts der Risiken und Bedrohungen, die der Klimawandel in den verschiedenen Bereichen der Gesellschaft mit sich bringt, konfiguriert. Unbeschadet der Zuständigkeiten, die den verschiedenen öffentlichen Verwaltungen entsprechen, definiert die PNACC Ziele, Kriterien, Anwendungsbereiche und Maßnahmen zum Aufbau von Widerstandsfähigkeit, zur Schadensvorhersage und -minimierung sowie zur Festlegung von Richtlinien für die Sektoren und die Gesellschaft.
Konkret definiert und beschreibt sie 81 Aktionslinien, die in den verschiedenen sozioökonomischen Sektoren des Landes entwickelt werden sollen und in 18 Arbeitsbereiche gegliedert sind, darunter menschliche Gesundheit, Wasser und Wasserressourcen, Naturerbe, biologische Vielfalt und Schutzgebiete, Küsten und Meeresumwelt, Schutz der Wälder, Bekämpfung der Wüstenbildung, Landwirtschaft und Viehzucht sowie Ernährungssicherheit.
Das Hauptziel dieses neuen PNACC, das den Zeithorizont 2021-2030 abdeckt, ist die Erstellung eines Fahrplans, um auf den wachsenden Anpassungsbedarf an den Klimawandel in Spanien zu reagieren, mit dem letztendlichen Ziel, wirtschaftliche, soziale und ökologische Risiken zu vermeiden oder zu verringern und eine bessere Vorbereitung auf die Erholung nach den Auswirkungen zu fördern.
In Spanien werden die Auswirkungen des Klimawandels immer deutlicher. Die Durchschnittstemperatur im gesamten Gebiet ist seit der vorindustriellen Zeit um etwa 1,7ºC gestiegen (1ºC für den gesamten Planeten), der Sommer hat sich im Vergleich zu den frühen 1980er Jahren um fünf Wochen verlängert und die Ausdehnung der Gebiete mit semiaridem Klima hat in 20 Jahren um mehr als 30.000 km2 zugenommen.
Und es sind nicht nur die analysierten und beobachteten. Für die Zukunft erinnert uns die Wissenschaft daran, dass die Auswirkungen in Spanien in Ermangelung von Anpassungsmaßnahmen immer gravierender sein werden und bei einem Szenario eines Anstiegs der globalen Durchschnittstemperatur um 2ºC doppelt so virulent sein werden, als wenn es uns gelänge, diesen Anstieg der Thermometer um 1,5ºC einzudämmen.
HIN ZU EINER STARKEN WIRTSCHAFT UND EINER INTEGRATIVEN GESELLSCHAFT
Schlüsselsektoren unserer Wirtschaft, wie die Land- und Forstwirtschaft, der Tourismus und der Verkehr, sind eng vom Klima abhängig. Auch viele andere Bereiche sind für unser Wohlergehen von wesentlicher Bedeutung, wie die menschliche Gesundheit, die biologische Vielfalt und der Wohnungsbau. Das NCCP zielt daher darauf ab, unsere Fähigkeit zu verbessern, die besten Richtungen für die verschiedenen Sektoren unserer Wirtschaftstätigkeit zu antizipieren und zu ermitteln, wenn wir eine starke Wirtschaft und eine integrative Gesellschaft mit neuen Beschäftigungsmöglichkeiten für junge Menschen aufbauen wollen.
In diesem Zusammenhang und im Anschluss an den Prozess der Information der Öffentlichkeit wird in dem heute vom Ministerrat angenommenen Dokument ausdrücklich unsere Verantwortung gegenüber künftigen Generationen bekräftigt und ihre Rolle als Interessenvertreter in allen Politikbereichen anerkannt, die auf die Eindämmung des Klimawandels und die Verhütung oder Verringerung der von ihm ausgehenden Risiken abzielen.
Als Ergebnis des intensiven partizipatorischen Prozesses hat das Dokument weitere Verbesserungen aufgenommen, unter denen hervorzuheben ist, dass der Kreis der verantwortlichen und kooperierenden Institutionen in etwa dreißig Aktionslinien erweitert wurde, fast immer auf Anregung der interessierten Parteien selbst, was eine sehr bemerkenswerte Bereitschaft der öffentlichen Verwaltungen, der gesellschaftlichen Organisationen und des Privatsektors widerspiegelt, sich an der Definition und Anwendung von Anpassungsmaßnahmen zu beteiligen. Neu zu berücksichtigende Aspekte des Kulturerbes wurden ebenfalls aufgenommen, einschließlich des landschaftlichen und geologischen Erbes, während der Umfang der Arbeiten zur biologischen Vielfalt auf das gesamte Naturerbe ausgedehnt wurde.
STÄRKUNG DER INFORMATIONS- UND ÜBERWACHUNGSINSTRUMENTE
Der Nationale Plan zur Anpassung an den Klimawandel 2021-2030 stärkt die Instrumente zur Information und Überwachung der öffentlichen Anpassungspolitik erheblich, darunter Berichte über Klimarisiken und zum ersten Mal eine erste Sammlung von 30 Indikatoren, die einen dynamischen Blick auf die Auswirkungen des Klimawandels und die bei der Anpassung erzielten Fortschritte ermöglichen sollen.
TRANSVERSALE AKTIONSLINIEN
Zusätzlich zu den sektoralen Richtlinien schlägt der Plan sieben Hauptarbeitslinien vor, um sie transversal auf alle Bereiche auszudehnen:
-Territoriale und soziale Verwundbarkeit. Da Extremereignisse die Gesellschaft und das Territorium in sehr ungleicher Weise beeinflussen, werden alle Sektoren die geographische Analyse in Risikostudien sowie die Entwicklung von Anpassungsplänen für sehr gefährdete Gebiete und die Unterstützung von Anpassungspolitiken durch territorial verankerte Organisationen fördern. Darüber hinaus werden im sozialen Bereich die Gruppen und Gemeinschaften mit dem höchsten Risikograd identifiziert und entsprechend dem Grad der Verwundbarkeit anpassungsfähige Reaktionen entwickelt.
-Grenzüberschreitende Auswirkungen. Die Auswirkungen des Klimawandels jenseits unserer Grenzen können Spanien betreffen. Daher sieht der Plan die Identifizierung der Ursache-Wirkungsketten vor, die die Auswirkungen, die außerhalb unseres Territoriums auftreten, übertragen, sowie die Festlegung von Strategien zur Verringerung der Risiken.
-Gender-Fokus. Angesichts der Tatsache, dass der Klimawandel Männer und Frauen nicht in gleicher Weise betrifft, wird die PNACC nach Geschlecht aufgeschlüsselte Daten zu Exposition, Verwundbarkeit und Auswirkungen analysieren, Unterschiede in der Risikowahrnehmung und im Risikoverhalten berücksichtigen und die Rolle von Frauen als Agenten und Führer des Wandels fördern.
-Prävention von Fehlanpassungen und perversen Anreizen Der Plan sieht die Erstellung von Checklisten für das Screening potenzieller Anpassungsmaßnahmen, die Bewertung ihrer sozialen Auswirkungen und ihres ökologischen Fußabdrucks sowie die Aufnahme von Kriterien zur Vermeidung kontraproduktiver Effekte (sog. “Fehlanpassung”) in die öffentliche Hilfe vor.
-Kosten und Nutzen von Anpassung und Untätigkeit Es wird eine Schätzung der Kosten und des Nutzens von Aktion und Untätigkeit geben, und die Schlussfolgerungen werden bei der Entscheidungsfindung berücksichtigt.
-Orientierung zum Handeln. Die Anpassungsoptionen werden auf der Grundlage einer Risikoanalyse bewertet, es werden konkrete Maßnahmen geplant und umgesetzt, und es wird eine Überwachung und Bewertung zur kontinuierlichen Verbesserung in allen Sektoren durchgeführt.
ABLAUF UND KONSULTATIONEN
Die Entwicklung der PNACC begann mit einer eingehenden Evaluierung des vorherigen Anpassungsplans unter Beteiligung eines breiten Spektrums von Personen mit Erfahrung auf diesem Gebiet, um mit der Einberufung von beratenden Workshops fortzufahren, zu denen eine große Anzahl von Personen und Organisationen aus dem öffentlichen und privaten Sektor eingeladen wurde.
Ein erster Entwurf dieses Plans wurde zwischen dem 4. Mai und dem 30. Juni zur öffentlichen Information vorgelegt. In diesem Zeitraum gingen mehr als 1.500 Kommentare von 182 Organisationen und Einzelpersonen ein. Nach der öffentlichen Informationsphase wurde der aktualisierte Entwurf des Plans der Kommission zur Koordinierung der Klimaschutzpolitik, dem Nationalen Klimarat und dem Umweltbeirat vorgelegt, die ihn in monographischen Sitzungen evaluierten. Mehr als 50 Kommentare und Beobachtungen wurden von diesen Kollegialorganen gemacht, die sie studiert und bewertet und neue Änderungen in das Dokument eingearbeitet haben.
ENTWURFSPROZESS UND KONSULTATIONEN
Der neue Nationale Plan zur Anpassung an den Klimawandel 2021-2030 ist Teil einer Reihe von Energie- und Klimaplanungsinstrumenten, die gemeinsam darauf abzielen, die schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels zu vermeiden oder zu verringern. Dazu gehören der Entwurf des Klimaschutz- und Energieüberleitungsgesetzes, die Langfristige Strategie für eine moderne, wettbewerbsfähige und klimaneutrale Wirtschaft im Jahr 2050 und der Nationale Integrierte Energie- und Klimaplan. Alle drei Dokumente beinhalten die Anpassung an den Klimawandel und haben Verbindungen zur neuen PNACC.
Quelle: https://www.miteco.gob.es/es/prensa/200922cmaprobaciondelpnacc_tcm30-512056.pdf
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